Pregled Direktive (EU) 2019/790 in prihodnost evropskega avtorskega prava

Evropska komisija izvaja pregled Direktive (EU) 2019/790

Evropska komisija izvaja celovit pregled Direktive o avtorskih pravicah na enotnem digitalnem trgu (Direktiva (EU) 2019/790, t. i. Direktiva DSM), ki je leta 2019 pomembno posodobila evropski avtorskopravni okvir za digitalno okolje. Pregled je predviden v 30. členu direktive, po katerem mora Komisija oceniti njeno izvajanje in o glavnih ugotovitvah poročati Evropskemu parlamentu, Svetu EU in Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru.

Komisija bo v okviru pregleda ocenila predvsem, ali je direktiva olajšala zakonito uporabo avtorsko varovanih vsebin v digitalnem okolju, izboljšala možnosti licenciranja in prispevala k pravičnejšemu trgu avtorskih pravic. Pregled zajema vse države članice in učinke posameznih določb na imetnike pravic, spletne storitve, ustanove v javnem interesu in uporabnike. Posebej naj bi pokazal tudi morebitne pomanjkljivosti, ki so se pokazale pri praktičnem izvajanju direktive.

V postopku dejavno sodeluje tudi Mednarodna zveza organizacij za pravice reproduciranja IFRRO, katere član je SAZOR. IFRRO je na podlagi pripomb, praktičnih primerov in izkušenj svojih članov pripravil in Evropski komisiji posredoval svoja stališča o pregledu Direktive DSM. Konzorcij, ki ga je Generalni direktorat Evropske komisije za komunikacijska omrežja, vsebine in tehnologijo (DG CNECT) pooblastil za izvedbo evalvacijske študije, je IFRRO nato povabil tudi na poseben pogovor z deležniki, ki je potekal 28. julija 2026.

Pogovor je bil posebej osredotočen na izvajanje izjem in licenčnih mehanizmov iz 3., 4., 5., 8. in 12. člena Direktive DSM. Ti med drugim urejajo besedilno in podatkovno rudarjenje, uporabo del pri poučevanju, uporabo razprodanih del ter kolektivno licenciranje z razširjenim učinkom. Gre za področja, ki so posebej pomembna za avtorje in založnike ter organizacije za kolektivno upravljanje pravic na besedilnih in slikovnih delih. IFRRO je evalvacijsko skupino obenem spodbudil, naj praktične izkušnje z izvajanjem teh določb pridobi neposredno od njegovih članov v posameznih evropskih državah.

Za SAZOR je pregled Direktive DSM posebej pomemben, saj posega na več področij, ki so neposredno povezana z njegovim sedanjim in prihodnjim delovanjem. Med njimi je digitalna uporaba avtorskih del pri izobraževanju, kjer je pomembno razmerje med zakonskimi izjemami in licenčnimi rešitvami, pa tudi kolektivno licenciranje z razširjenim učinkom, ki lahko pri množičnih uporabah omogoča učinkovitejše urejanje pravic za širok repertoar del.

Poseben pomen imata tudi 3. in 4. člen direktive, ki urejata besedilno in podatkovno rudarjenje. Z razvojem generativne umetne inteligence postajajo vprašanja pridržka pravic, uporabe avtorsko varovanih vsebin za učenje modelov in razvoja ustreznih licenčnih rešitev vse pomembnejša. Od nadaljnjega razvoja evropskega pravnega okvira bo zato odvisen tudi prostor za nove oblike kolektivnega licenciranja besedilnih in slikovnih del v digitalnem okolju.

Pregled tako za SAZOR ni zgolj spremljanje evropske zakonodaje, temveč zadeva konkretna področja kolektivnega upravljanja, od izobraževalnega licenciranja do morebitnih prihodnjih licenc za nove digitalne uporabe. SAZOR ta razvoj spremlja tudi v okviru svojega članstva in dejavnega sodelovanja v IFRRO.

Pregled poteka v času hitrih tehnoloških sprememb, zaradi katerih se ponovno odpirajo tudi nekatera temeljna vprašanja evropskega avtorskega prava. Evropska komisija je zato vzporedno s pregledom Direktive DSM odprla razpravo o morebitnih ciljno usmerjenih spremembah evropskega avtorskopravnega okvira. Posebno pozornost namenja izzivom, ki jih prinaša generativna umetna inteligenca za licenciranje in uveljavljanje avtorskih pravic, pa tudi spletnemu piratstvu ter dostopu do avtorsko varovanih del in njihovi ponovni uporabi za raziskovalne namene.

Pregled Direktive DSM zato ni pomemben le kot ocena učinkovanja pravil, sprejetih leta 2019. Njegove ugotovitve bodo lahko vplivale tudi na naslednjo fazo razvoja evropskega avtorskega prava, zlasti glede razmerja med ustvarjalci, imetniki pravic in novimi tehnologijami ter razvoja učinkovitih licenčnih rešitev.